村干部专职化管理打造基层治理铁军

以专职化管理打造乡村治理铁军

中共常州市金坛区委组织部

农村是中国社会治理的基石，村干部是国家治理体系在农村领域的基础力量。2019年10月召开的党的十九届四中全会，对推进国家治理体系和治理能力现代化，构建基层社会治理新格局作出了专门部署。近年来，省、市、区委高度重视基层治理制度创新和能力建设。早在2013年，金坛就开始了对村干部专职化管理的路径探索，着眼“四个纳入”，逐步构建起了村干部“进、出、上、下”四大节点，“选、育、管、用、督”五大环节的完整链条，激发了基层干部队伍的活力和创造力。

将村民自治纳入党的框架内来领导，让村干部有“龙头”。突出全面领导。坚持村级组织依法自治和规范管理的有机统一，制定《村干部编制管理暂行规定（试行）》，明确村党组织领导下的村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织等各类村级组织以及村民小组的规范设置和主要职责。大力推行村党组织书记“一肩挑”和村“两委”交叉任职，村干部通过法定程序担任村级组织成员，2016年换届，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例高达99.9%，在全省位居前列，党在农村的领导地位得到全面巩固和加强。突出全域谋划。抓好分类管理，对村党组织书记，全面对接江苏省委“百千万”工程，推行村党组织和村党组织书记双5A晋档升级管理，全面加强带头人队伍建设，努力培养出更多政治意识强、担当作为强、发展本领强、治理能力强、作风纪律强的“五强”型村书记。对全体村干部，制定以《村干部专职化管理暂行办法（试行）》为总纲，编制管理、选拔任用、考核奖惩等10个单行规定为支撑的“1+10”文件制度体系，对村干部进行全方位立体化管理。突出系统培养。将村干部队伍纳入全区干部队伍建设，着眼未来5-10年村干部需求，制定全区村干部队伍建设规划（2019-2025），实施村干部“432强链计划”，区、镇（街道）、村三级联动管理、梯队培养、动态调整，着力打造乡村振兴干部“蓄水池”。结合村干部流动情况，每2年开展一次公开招录，确保源头活水不断。

将村级岗位纳入干部体制内来管理，让村干部有“奔头”。定编定级定岗。制定《村干部职级管理暂行规定（试行）》，明确村干部岗位全职性质，核定村干部员额数，制定职务名称和岗位职责，并根据岗位贡献和任职年数，将村干部职务分为3个序列，每个序列设定8-10个级别，职务、级别实行逐级晋升、能上能下。规范选拔任用。制定《村干部选拔任用管理暂行规定（试行）》，建立内部培养、外部选调、公开招录等3条通道，明确政治审查、任前试用、任免晋升、交流回避、能进能出5项机制，拓宽了选任渠道，规范了选任程序，提高了选任质量。2013年至今，村干部大专及以上学历由42%升至72%，平均年龄由49周岁降至41周岁。加强教育培训。制定《村干部教育培训暂行规定（试行）》，建立初任培训、任职培训、在职培训、业务培训、骨干培训、学历培训6项制度，编写新时代乡村干部培训系列教材，建设农村干部培训学校，并采取师徒结对、名师帮带、挂职锻炼、跟班学习等多种形式开展实践培训，通过全要素、全覆盖、全方位培训，着力提升村干部乡村振兴的理论水平和工作能力。健全考核机制。制定《村干部考核奖惩暂行规定（试行）》，每3年开展1次村班子集中研判，建立日常考核、定期考核制度，既考村班子又考村干部，既考实绩又考民声，考核结果与职务级别调整、工资奖金、奖励惩处挂钩，推动村干部把精力聚焦到发展稳定上。推动能上能下。构建“后备干部-定编干部-主要干部-书记-岗位晋升”的职业发展路径，近年来，先后25名优秀村党组织书记招聘为事业单位人员或进入乡镇领导班子。实行到龄退休制度，村干部男60周岁、女55周岁办理离岗手续。对不适岗的村干部，规定免职、辞职和辞退等3类10种退出情形。

将村级权力纳入制度笼子内来运行，让村干部有“靠头”。加强行权监督。制定《村班子议事决策暂行规定（试行）》《行政村公务接待暂行规定（试行）》，推行目标管理、坐班值班、村账镇管、三资管理、五务公开等制度，编制村级小微权力清单，实行村务重大事项、村干部个人重大事项双报告，对失职失责的严肃问责整改。推进履职纪实。制定《村干部档案管理暂行规定（试行）》，按照“一人一档、一档一码”的要求，分10类70项，建立覆盖全区692名村干部的规范化人事档案，所有行政村100%建立标准化的星级档案室。落实经济审计。制定《村干部经济审计暂行规定（试行）》，建立任期审计、离任审计、届中审计和专项审计“4项审计”机制，重点审计行使村集体和村民委员会财务审批权和参与村级经济活动决策的村党组织书记、村民委员会主任、经济合作社社长和村会计，规范村级经济活动。

将待遇保障纳入财政预算内来保障，让村干部有“盼头”。在职待遇稳中有升。制定《村干部报酬待遇暂行规定（试行）》，将村干部报酬待遇分为基本报酬、考核奖励、津贴补贴三部分，其中基本报酬分为职务工资、级别工资、工龄工资构成，按月发放，由区财政全额承担。目前，我区村干部报酬待遇平均6.8万元/年，是全区农村居民人均可支配收入的2.6倍，高于企业职工平均收入，岗位吸引力明显增强，2018年区级统招的村干部岗位报名比例达15：1。退休保障老有所养。区财政每年转移支付2200万元，为所有村干部交纳“五险一金”和“职业年金”，推进村干部退休保障与在岗待遇逐步接轨。19名5A级村党组织书记退休享受镇、街道事业单位人员养老保险待遇。稳步提高离任村干部生活困难补贴，每两年提高80元，高于省定标准。人文关怀深入人心。关心、爱护和支持村干部，为村干部购买健康保险，定期开展健康体检，组织优秀村干部开展健康休养，每5年开展一次区级优秀村干部评比表彰活动，凝聚职业认同。

通过专职化管理，金坛村干部综合素质稳步提升。近年来，我区村党组织书记大专及以上学历占比上升到67.5%，全区村党组织书记50岁以下占比上升到52.3%，首批区招的百名村级后备人才，给农村带去了新思想、增添了新活力，越来越多的高学历优秀年轻人才成为了村干部队伍的主力军，村干部的组织归属感、职业荣誉感和工作获得感明显增强。

通过专职化管理，金坛村级发展后劲显著增强。各村党组织立足实际，科学制定发展规划，为村级发展提供持续性支撑，党群干群关系更加融洽，基层战斗堡垒更加坚实，农村党建与经济社会发展实现了“同频共振”，村干部既能“坐得住”为群众办实事解难题，又能“勤跑动”发展村级经济，村干部积极探索创收增收的有效途径，推动村级集体经济发展取得了新进展。

通过专职化管理，金坛农村社会面貌焕然一新。把美丽乡村建设作为村干部履职尽责的重点任务来抓，农村基础设施进一步完善，村庄环境整治持续推进，村居环境不断改善整洁、绿色、秀美村庄大幅增多，乡村特色文化挖掘水平持续提高，打造了一批别具特色的人文景观和民居风貌，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在基层落地生根。

新时代赋予村干部新使命，加强新时期村干部队伍建设对于推动乡村振兴战略、实现“中国之治”具有十分重要的历史意义。今后一阶段，金坛将在村干部专职化管理上积极探索、大胆实践，以建优队伍为突破、以完善机制为保障，续写乡村振兴新篇章。

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