市检察院【专题片】岭南绿都

 

岭南绿都·生态检察

 

自然与城市完美融合，宜居与繁荣相得益彰，

发展与和谐水乳交融，如诗如画的人居环境。

一城美景在清远，时尚之风汇幸福。清远，这片被赋予“清远经验”的改革热土，是一座涵养绿水青山的“广州后花园”。无论是原住居民亦或是来清置业、访亲、旅游者，都在清远这片充满生机、活力的大地和睦相处，齐奏幸福之歌。

（采访老（本地）、青（外地）、少）：在清远生活的体悟。

然而，在这安定祥和、繁荣发展的景象之中，却有部分企业、个人利益熏心，置国家法律法规于不顾，置清远生态环境于不顾，置百姓身体健康于不顾，从事以牺牲生态环境谋取利益的违法犯罪行为。

（快切：近年来查办的生态违法案件）

自2017年我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度以来，清远市检察院紧紧围绕清远市委、市政府高标准推进生态环境保护、高质量建设生态清远的重大决策部署，在全市检察机关开展为期五年的“岭南绿都·生态检察”专项工作，以最严密的法治守护清远的绿水青山,探索出了一条上下联动与内外协作并进、专门机构和专业队伍并建、依法打击与生态修复并重、源头预防与法治宣传并举的生态检察特色路径。全市检察机关积极回应群众新期待，敢于肩负新担当、勇于谋求新作为，推动生态检察工作取得一系列的新成效。

【标题】多措并举，全面落实生态检察工作

生态检察是检察机关保护生态环境,推动绿色发展,建设美丽清远的重要举措和有力抓手。清远市生态检察专项工作推进以来，受到多方肯定和赞扬，市检察院总结撰写的《清远市检察机关2017年生态检察专项工作年度报告》得到市委、市政府、市人大以及市委政法委主要领导的批示肯定，出台的《清远市人民检察院关于开展打击破坏生态环境违法犯罪 服务美丽清远建设的意见》得到市委书记郭锋、市长黄喜忠的批示肯定。   

开展专项工作以来，全市检察机关充分发挥审查逮捕、审查起诉职能，重点打击人民群众反映强烈、社会影响恶劣的环境污染犯罪案件，同时积极开展公益诉讼工作，督促有关行政机关依法履职，促进被破坏生态环境的修复。2016 年10 月至2017 年7月份期间，谢某纲等人在没有合法手续的情况下，在英德市白沙镇某林地非法开采稀土矿，并非法合伙经营稀土加工、买卖，获利700多万元人民币。英德市院一方面充分发挥内部协作机制，在案件移送该院审查逮捕时，民行部门就提前介入该案，多次深入非法采矿点现场固定证据。另一方面，英德市院注重加强外部协作，引导有关行政机关做好相关的评估、测量、鉴定等证据材料的收集、固定工作。英德市院还多次就生态环境破坏的鉴定与修复费用等问题与英德市环境保护局、英德市林业局进行深入具体的沟通协调，委托专业鉴定机构进行鉴定，为确定刑事附带民事公益诉讼的诉讼请求标的奠定了证据基础。在多方力量的支持配合下，英德市院最终分别以涉嫌非法采矿罪、非法经营罪依法对犯罪嫌疑人谢某纲等14人批准逮捕，于2018年5月24日向英德市法院提起公诉，并同时提起了刑事附带民事公益诉讼，请求法院判决谢某纲等人共同赔偿矿产资源损失1860.6万元、生态环境损害修复费用2906.54万元，目前该案已开庭审理。

2018年5月，阳山县院发现阳山县七拱镇某建材厂非法使用租赁的农用地、非法开采页岩矿制作环保砖的线索。阳山县院经对现场进行勘查及调阅执法卷宗发现，阳山县林业部门和国土部门虽在此前已对该建材厂立案调查并作出行政处罚,但该建材厂非法用地和非法采矿的行为仍在持续。阳山县院分别向阳山县国土资源局、林业局分别发出检察建议，建议其依法履行相关监督管理职责。为达到“办理一案，整治一片”的办案效果，阳山县院对办案过程中发现县内砖厂普遍存在的非法占地取土制砖问题主动向县委县政府作出汇报。阳山县委县政府高度重视，迅速组织相关职能部门组成执法工作组，对全县范围内的非法砖厂进行排查整治，查清县内共有七间砖厂涉及非法用地或非法采矿，截至2018年9月，阳山县内的七间违规砖厂全部被依法予以关停取缔并拆除，目前复耕复绿工作正在稳步推进。

清新区太平镇山心乌坭陶瓷土矿在开采过程中矿主既没有预存复垦费，亦没有进行复垦工作，在采矿许可证期满过后一走了之，留下千疮百孔、满目疮痍的废弃矿山。清远市国土资源局清新分局存在怠于履行职责情形，清新区人民检察院为修复破损毁矿山的生态环境，于2018年2月7日和4月16日，先后向清新国土局发出两份依法履行职责的检察建议，该局收到检察建议仍然没有履职到位。为了让生态环境得到及时修复，保护青山绿水，清新区院对清新国土局提起行政公益诉讼，敦促该局明确责任加强措施，最终该局对该矿山企业立案调查并成功追缴复垦费用113.84万，同时清新区院对清新国土局提供的关于矿山设计修改方案严格把关，对其提供的复垦方案一改再改，历经三次重新修订，对复垦面积、覆土要求和复绿树种严格审核，直到指导通过有资质的矿山复垦专家组评审。为了让复垦工作依法依规高质量完成，清新区院实行全程监督跟踪落实，督促清新国土局通过“招、挂、拍”方式网上公开招标委托第三方进场严格按照方案施工，并委托监理单位全程监督，保证高质量完成矿山复垦、复绿工作，使被破坏的矿山生态环境得到较为彻底的修复。

2018年以来，全市检察机关共依法批准逮捕破坏环境资源犯罪案件74件119人，提起公诉139件203人。（版字）

建议行政机关向公安机关移送生态领域涉嫌犯罪案件44件，监督公安机关立案4件，走访行政单位354次，查阅卷宗462件，发出检察建议228份。（版字）

办理环境资源领域公益诉讼诉前程序案件209件，提起民事公益诉讼案件1件，提起行政公益诉讼案件1件，提起刑事附带民事公益诉讼案件10件。（版字）

【标题】联合协作，构筑多元生态保护模式

开展专项工作以来，全市检察机关加强与生态环境领域行政执法部门的沟通联系，强化工作联动和配合，建立健全工作机制。2018年以来，市检察院联合市公安局、市渔政支队开展了打击非法捕捞水产品等违法犯罪行为的执法演练，并举办涉渔“两法衔接”案件移送及取证培训班。分别在市林业局、市国土局、市河长制办公室分别设立了驻生态检察联络站并签署了相关合作意见和工作方案；清城区院、英德市院、连州市院、佛冈县院、阳山县院、连南县院也分别在当地全面推行河长制工作领导小组办公室设立生态检察联络站并出台相关工作方案。

【标题】延伸职能，助力清远生态环境修复    

生态司法修复，是生态检察的魔法师，它能让被砍伐的山头恢复绿色，让被污染的河流恢复清澈，是生态检察版“绿水青山”的实现手段。全市检察机关坚持打击与修复并重，在依法打击破坏环境资源刑事犯罪的同时，积极延伸生态司法修复职能，促使受到损害的生态环境得到及时、有效的修复和补偿。如连州市检察院在依法打击非法捕捞水产品犯罪的同时，积极开展法制教育，向犯罪嫌疑人讲解禁渔期相关规定及非法捕捞水产品的定罪量刑标准，释法说理，让犯罪嫌疑人认识到其行为对生态损害的严重性。2018年7月，在连州市院联合连州市公安局、省渔政总队连州大队举办“增殖放流”的活动中，该10名犯罪嫌疑人自愿出资31000元购买总计放流25万多尾鱼苗，有效改善当地水域生态环境。

 【标题】加强宣传，深化源头预防教育机制

全市检察机关坚持在办案过程中，注重发挥检察机关预防犯罪的先期屏障作用，深化源头预防机制，促进生态环境综合治理。同时，全市检察机关围绕深化生态检察工作，不断推进工作机制创新，为生态检察工作顺利开展创造有利条件。

2018年，市检察院生态检察工作领导小组办公室充分发挥枢纽作用，通过宣传栏、电视、“两微一端”新媒体、民俗文化等多种方式，广泛、密集、持续地开展生态检察和环境保护宣传教育主题活动达180余次。有效提高了广大基层干部群众的生态环境保护意识和相关法律认知，全面营造了打击和遏制破坏生态环境犯罪的良好氛围，巩固深化了生态检察专项工作的成效。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国开启了生态文明建设的新时代。检察机关作为国家的法律监督机关，肩负着保护环境、提升人民群众新时代获得感、幸福感的重要使命。下一步，全市检察机关将认真贯彻落实关于全面加强生态环境司法保护工作的重大决策部署,进一步提高政治站位,以新时代人民群众对美好生态环境的向往为目标，着力打造“岭南绿都·生态检察”的清远检察品牌,全力构筑生态文明建设的司法屏障，努力为绿色清远发展保驾护航。

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