让军人成为全社会尊崇的职业

——鄂尔多斯市探索“四化”模式推进退役军人

服务保障体系纪实

 

第一部分  背景

 

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退役军人工作，习近平总书记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保障机构。

2017年10月18日，党的十九大隆重召开，习近平总书记在报告中宣布：组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。

2018年3月12日，在出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平总书记的话掷地有声：“组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实。”

2019年1月1日，习近平总书记对退役军人服务保障工作作出重要批示，批示强调“退役军人管理保障，关系军队稳定和社会大局稳定。切实维护退役军人合法权益，对让军人成为全社会尊崇的职业具有重要意义。这次党和国家机构改革，专门成立了退役军人事务工作机构，目的就是加强这项工作，维护好退役军人合法权益。”批示要求推广天津、河北各级全面建立退役军人服务保障体系的经验，强调各级党委和政府要高度重视，尽快推进建立退役军人服务保障体系，努力做到全覆盖，实现有机构、有编制、有人员、有经费、有保障，全面做好就业创业扶持、走访慰问、帮扶解困、信访接待、权益保障等工作，切实把广大退役军人工作和生活保障好，激励他们为改革发展和社会稳定作出积极贡献。

遵照习近平总书记重要指示精神，各级退役军人事务机构和服务中心（站）抓紧建立和完善，并根据“五有”的要求，加快实现全覆盖。退役军人工作迈入历史发展新阶段。

 

第二部分 提高政治站位，狠抓工作落实

 

鄂尔多斯，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作重要论述和党的十九大精神，把退役军人服务保障体系建设作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，高位推动、担当作为、积极创新，做到“三个到位”，高标准、高质量、高效率推进退役军人服务保障体系建设。组织领导到位。市委、市政府分别召开了市委退役军人事务工作领导小组会议和退役军人服务保障体系建设工作推进会，专题研究部署相关工作。建立党委统一领导，党政齐抓共管，部门协调联动的领导体制，形成强大的工作合力，市、旗两级主要领导、分管领导高度重视，多次听取工作汇报，并在机构组建、办公场所选址等方面亲自协调、亲自推动，全面加快推进退役军人服务保障体系建设。工作保障到位。党委退役军人事务工作领导小组统一协调指挥调度，组织、编制、财政、人力资源社会保障、机关事务管理等部门积极配合，在机构设置、人员编制、政策指导、办公场所、经费保障等方面予以全力支持。督导调度到位。把退役军人服务保障体系建设列为督查事项，进行了专项督查，实行“日调度、周通报”制度，对照时间节点，推进“两中心两站”组建。

内蒙古自治区退役军人事务厅，多次对鄂尔多斯市退役军人服务体系建设进行现场调研指导，及时协调解决相关问题。7月11日-12日，全区退役军人服务保障体系建设经验交流会在鄂尔多斯市召开。会议全面总结了自治区退役军人服务保障体系建设工作，强调各盟市要学习借鉴鄂尔多斯市服务保障体系覆盖全域化、场所建设规范化、管理手段信息化，服务保障精细化的“四化”建设的经验做法。

 

 

第三部分  体系覆盖全域化 打通服务“最后一公里”

 

根据退役军人数量动态变化的实际，为确保服务无死角，质量有保障，鄂尔多斯立足长远、适度超前建设服务体系，截至5月底，全市9个旗区、77个苏木乡镇（街道办事处）、967个嘎查村（社区）退役军人服务中心（站）全部组建完成，无论嘎查村和社区的服务对象是否达到30人，都建起了退役军人服务站。全市“两中心两站”核定事业编制119名，配备工作人员2363名，落实办公场所面积43195平方米，形成了横向到边、纵向到底，覆盖全员、专业规范的四级退役军人服务保障体系。

同时积极推动退役军人服务站向大型非公企业、园区（开发区）和社会企业全面延伸，统筹建立退役军人服务站，更加便捷地服务退役军人。切实打通服务退役军人的“最后一公里”。

 

第四部分  场所建设规范化，打造退役军人温馨之家

 

根据中央和自治区的要求，【画面：AE包装文件《退役军人事务部、中央组织部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部关于印发〈退役军人服务中心（站）建设与工作规范（暂行）〉的通知》和《内蒙古自治区退役军人事务厅关于转发〈关于退役军人工作机构政治文化环境建设的规范〉的通知》《内蒙古自治区退役军人事务厅关于印发〈退役军人服务中心（站）建设与工作规范（暂行）〉的通知》在充分学习借鉴先进地区经验做法的基础上，鄂尔多斯市制定了《退役军人服务中心（站）建设与工作规范实施细则（试行）》，对全市“两中心两站”场所设置进行整体规范，确保服务质量，体现“军的特色”“家的温馨”，增进退役军人的荣誉感、获得感和归属感。

【规范窗口设置】市、旗（区）退役军人服务中心按照“一厅四室”标准，规划建设服务大厅，设置办公室、接待室、活动室、档案室和来访接待、政策咨询、双拥优抚、就业创业、法律服务、信息采集等6个窗口，全面实现“一站式”、“窗口式”，标准化、规范化的综合服务（鄂尔多斯市退役军人服务中心于3月29日正式挂牌，设置278平方米服务大厅）。苏木乡镇（街道办事处）退役军人服务站按照“一窗三室”标准，在政务服务大厅设立服务窗口，设置办公室、接待室、活动室。嘎查村（社区）退役军人服务站，按照“一窗一室”标准，设置办公室或办公窗口、接待室。

【规范工作制度】按照内蒙古自治区退役军人事务厅统一安排部署，将服务中心职责、工作制度、工作流程图、服务承诺等全面上墙，制定完善了计划总结制度、请示报告制度、信访接待制度、教育培训制度、安全保密制度、财务资产管理制度、目标绩效管理制度，切实加强管理，规范工作运行。

【规范服务设施】在公用位置设置等候区、老兵书屋、老兵聊区等服务区。配备公用的电脑、电话、打印机等必要办公设备，配备紧急医疗救助、饮水供应等便民服务设施，切实让广大退役军人感受到家的温馨。同时设立政策宣传台，全面收集整理关于退役军人养老、医疗、就业、税收等方面的优惠政策，制作政策宣传卡，供退役军人取阅。

 

 

第五部分  管理手段信息化，推动退役军人工作现代化

 

按照国家和自治区对退役军人工作信息化建设的安排部署，鄂尔多斯完成了电子政务外网、内网的接入，开通了微信公众号、门户网站、退役军人短信服务平台，依托“鄂尔多斯智慧党建平台”，积极推动就业创业信息化、沟通交流信息化、关心关爱信息化、管理培训信息化。

【信息化提高管理服务水平】

就业创业信息化。及时准确掌握退役军人个人基本信息和就业创业意向，用好鄂尔多斯人事人才网，精准对接用人单位，搭建用工和就业“双向”沟通选择桥梁。为退役军人就业创业工作提供信息化支撑。

沟通交流信息化。充分利用退役军人信访信息系统和视频接访平台，畅通沟通交流和诉求反馈的渠道，退役军人在就近的服务中心或服务站，就能实现与当地工作人员和上级部门实时互动，各类诉求的受理、转送、交办、督办实现全程网上办理，提高问题解决效率。使用信访大数据分析系统，能够及时处理苗头性、倾向性问题，做到提前防范分析隐患、服务科学决策。

关心关爱信息化。充分利用信息采集平台，建立健全生活困难退役军人及重点优抚对象工作台账，掌握他们的真实生活状况，精准开展就业创业扶持、大病救助、临时救助、慈善救助、社会力量帮扶、走访慰问等关心关爱的综合服务，全面落实优惠优待政策。

管理培训信息化。全市“两中心两站”建成视频会议、指挥调度、教育培训信息化平台，实现四级机构的视频连接、实时沟通和快速响应，实时开展会议、培训和部署工作，有效降低了系统内部运行成本，让信息传达准确迅速，实现工作高效化、便捷化。

 

第六部分 服务保障精细化，当好退役军人“娘家人”

 

鄂尔多斯的“两中心两站”，以退役军人为中心，着力打造高素质干部队伍，以“三个融合”为工作思路，按照边组建机构、边推进业务的要求，全面做好退役军人工作，切实把政策落实和关心关爱做实做细做深入，当好退役军人“娘家人”。

【打造一支队伍，推进三个融合】

打造高素质干部队伍。切实加强干部队伍建设，严把入口关，对两中心两站工作人员进行政治审查，加强思想政治和党风廉政教育，加大业务培训力度，打造政治过硬、作风过硬、纪律过硬的高素质干部队伍，努力当好“感情联络员、思想辅导员、政策宣讲员”，切实扛起为退役军人做好服务保障的责任担当。为便于基层各项工作的有效衔接，苏木乡镇（街道办事处）退役军人服务站站长由党（工）委书记担任，分管领导担任副站长，嘎查村（社区）退役军人服务站由党支部书记担任站长，“两委”中1名负责人担任副站长。

推进场所融合。将退役军人服务站办公场所全部融入到苏木乡镇（街道办事处）办公楼、嘎查村（社区）活动阵地中，共用健身室、书画室、活动室、乒乓球室、棋牌室、排练室等等便民服务场所，为广大退役军人创造一个舒适的文化活动空间，有效提高了退役军人积极参加各项服务活动的积极性。

推进工作融合。各级退役军人服务中心（站）把退役军人工作与经济建设、基层治理、民生保障等工作融合到一起，统筹部署，协同推进，特别是苏木乡镇（街道办事处）、嘎查村（社区）退役军人服务站均有党委（党支部）书记担任，能够充分发挥苏木乡镇（街道办事处）、嘎查村（社区）一线主阵地作用，为退役军人提供全方位、个性化的服务，使广大退役军人就业创业有扶持、奉献社会有舞台、生活困难有关怀。

推进感情融合。坚持认真践行以退役军人为中心的理念，带着真情开展工作，鄂尔多斯市退役军人工作干部深入开展走访慰问、来访接待、业务办理工作，认真倾听诉求、耐心答疑解惑、深入沟通交流，与退役军人建立真挚感情，点点滴滴体现关爱与尊重。

【六个同步】

同步做好信息采集和光荣牌悬挂工作。为烈属、军属等优抚对象家庭悬挂光荣牌是党和政府的优良传统。鄂尔多斯，着力强化信息采集工作，做优定点采集，加大上门采集力度，确保摸清全市退役军人和其他优抚对象底数，为悬挂光荣牌工作提供精准服务支撑，做到应挂尽挂、不漏一人。全市共采集各类现役军人和退役军人数据28615条，已悬挂光荣牌26385块，全市共申领光荣牌28750块，悬挂率94.23%，不断增强“一人参军，全家光荣”的自豪感和荣誉感。

同步做好思想教育和政治建设工作。把党建工作贯穿退役军人服务管理全过程，及时组织开展退役军人组织关系清查，防止出现“口袋党员”“空中党员”，把退役军人纳入各级党组织管理服务范畴，严格落实组织生活制度，引导广大退役军人牢记党员身份，通过组织开展党组织生活、集中讲解安置政策、开展革命传统教育等方式，激发广大退役军人干事创业内在动力。开展评选表彰“最美退役军人”等系列活动，举办了鄂尔多斯市“最美退役军人”表彰暨双拥联谊会，对全国模范退役军人张永福、鄂尔多斯市10名最美退役军人、10名最美拥军人物和17个双拥工作先进单位进行了表彰，激励退役军人退役不褪色、退伍不褪志，继续发扬优良传统。

同步做好退役军人就业创业工作。做好退役军人就业创业工作，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现。通过探索建立学历教育与技能培训相互补充的退役军人教育培训体系，协调鄂尔多斯职业学院与伊泰集团红庆河煤矿、中煤科工集团华宇公司等多家企业签订了校企合作协议，为退役军人提供“订单式、定向式、定岗式”培训。搭建精准对接平台，组织召开工作推进会、专场招聘会，为退役军人就业创业提供一站式精准服务，举办了全市退役军人就业专场招聘会，与驻市12家银行机构、10家企业分别签订长期合作协议，东胜区与内蒙古金葫芦公司签署退役军人创业园区合作项目框架协议。邀请了102家企业参会，提供就业岗位5372个，1695名退役军人及家属参加招聘会，697人与用人单位初步达成就业意向。全市各级累计组织退役军人专场招聘会7次，提供就业岗位6818个，为829人解决就业问题。

同步做好关心关爱退役军人工作。经常性开展种类多样的关心关爱活动，加强沟通交流，畅通诉求和情感沟通渠道，帮助退役军人解决实际困难。将2019年自治区财政抚补助资金713.5万元、市本级匹配优抚补助资金608万元全部下拨。八一期间，市四大班子领导、各旗区有关领导亲自带队慰问驻军官兵、烈军属、优抚对象、困难退役军人家庭和困难企业军转干部，向他们送去节日的祝福，发放慰问金42.9万元，切实让优抚对象感受到党和政府的关心关爱。及时修订印发《鄂尔多斯市创建双拥模范城市任务分解方案》，加快各项优抚政策落实，大力弘扬双拥工作优良传统，努力形成全社会关心支持双拥工作的浓厚氛围。

同步做好事关退役军人切实利益的工作。真心实意为退役军人办实事，积极推进历史遗留问题解决，对反映强烈的诉求问题进行专题调研，全面核查有关政策落实情况，全市共受理信访事项90余件，已答复处理70件，通过耐心热情办理，有效化解了矛盾，稳定了思想情绪。认真做好部分退役士兵社保接续工作，召开专题工作部署会，组建工作专班，建立联席会议制度，按照集中时间、集中地点、集中办公和固定人员、固定业务、固定责任的工作要求，整体推进全市部分退役士兵社保接续工作，截至目前，累计发放宣传册和流程图5867份，张贴公告5100份，电话及来访咨询731人次，收集符合政策办理人员资料124份，录入系统38人。做好退役军人移交安置工作，充分发挥行政事业单位和国有企业安置退役军人主渠道作用，完成2019年符合政府安排工作条件的33名退役士兵的审档工作，接收自主就业退役士兵477人，为249名退役士兵发放地方经济补助金4181.52万元。