时间：2019-10-26 点击：857次
土地确权，让农民吃上定心丸
一 、 确 权 背 景
土地，是农民的命根子。农村土地承包经营权的利益、权属边界不清晰，权
证管理不善等，矛盾势如水火。同时也是农村土地用途管制不力的重要原因，是
制约农村土地流转、规模经营、新农村建设的重要因素。
2013 年，中共中央、国务院印发了《关于加快发展现代农业 进一步增强农
村发展活力的若干意见》，潮州配音要求用 5 年时间基本完成农村土地承包经营权确权登
记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。推进农村土地
承包经营权确权登记颁证工作是当前农村工作的一项紧迫任务。
二、试点实践
昌吉市农经局局长：完善土地承包关系，健全承包土地管理，通过对农户承
包土地中的信息进行清理、确权、登记并建立档案、核发权证，建立电子化、信
息化的农村土地管理信息系统，可以从根本上稳定、完善土地承包关系，健全农
村承包土地管理，为此，昌吉市市委、市政府非常重视这项工程，花了很大力气，
做了很多工作。
:作为国家级农村土地承包经营权确权登记颁证试点县市的昌吉市，土地确
权工作由两家单位承建，中铁第一勘察设计院负责前期地籍测绘工作，杭州新中
大软件股份有限公司负责测绘数据入库及土地信息管理系统建设工作。
确权工作流程具体如下：
第一步、召开动员会：成立调查队伍，制定调查方案，召开试点乡镇动员会；
第二步、资料收集与整理：资料包括国土资料、台账资料及相关户籍资料；
第三步、权属调查：划分调查区，预编地块号，确定工作区域，形成工作底
图。
第四步、外业调查：在测区以北找到西安 80 坐标系国家控制点 2 个，在测
区内布设控制点 3 个，按照 D 级控制网精度要求联测。满足对所测地块空间
坐标数据采集精度要求，同时由所测地块承包人带领专业测绘人员实地测量
地块的界址点，并由相邻地块承包人共同指认界址点位置，在农户指界完成
后，实地填写经营权调查表，对地块的四至及地块界线签字确认。这样能够
在实地解决部分的地界争议，有遗留问题的在备注中注明。
第五步、地籍勾绘：外业数据采集后，内业生成地籍图，确定每一户村组成
员地块位置，量算出每一宗地的面积，与土地承包经营权证及权属调查表登
记的信息仔细比对，确认无误后对所有耕地类型进行面积和承包类型统计。
第六步、审核公示：以家庭为单位，在地籍图上明确标注出每一地块的地块
所有人以及面积，将图打印，同面积汇总表一起公示。
第七步：实地补测：对于发现的勘测漏点，进行补测后修正。第八步：数据
处理及建库：将内业勾绘的地籍图导入管理系统中，并在管理系统中近一步
完善土地的经济发展功能、土地物理功能（土地类别、地块情况、实地种植
作物、土壤氮磷钾含量、测土配方）、交易功能，并完善农村机动地管理。
第九步：资料归档，接受验收。潮州配音
三、确权成果及展望
目前，我们已经完成了昌吉市、吉木萨尔县两个试点县市的试点乡镇的确权
登记工作。通过确权颁证能较好地解决农民承包地块由于历史等各方面原因
造成的问题，类似之前发生的土地纠纷事件可有效降低，通过确权同时也为
农民进行土地经营权流转、土地纠纷调查处理、享受补贴政策、征地补偿和
抵押担保提供重要依据，农户对承包地占有、使用、收益等权利也得到确认，
强化了物权保护。
